这阵子，因为乌克兰危机而内部分歧不断的欧盟又遇到了新的难题。

波兰和匈牙利两国政府当地时间15日相继决定，在6月30日之前禁止进口来自乌克兰的谷物及其他农产品，以保护本国农业。

17日，斯洛伐克政府也宣布，暂停从乌克兰进口谷物和部分农产品。

(资料图片仅供参考)

△英国《卫报》报道截图

对此，欧盟委员会发言人米丽娅姆·加西亚·费雷尔表示，欧委会感谢乌克兰的欧盟邻国对乌农产品过境的支持，但“贸易政策是欧盟的专属权限，单方面行动不可接受”。

△土耳其阿纳多卢通讯社网站报道截图

匈牙利自乌克兰危机爆发后，一直因为反对军援乌克兰、反对加码制裁俄罗斯而被视为欧盟国家中最敢说话的“另类”；而波兰则被认为是“挺乌制俄”最坚决的欧盟国家，仅次于欧盟之外的美英两国。

问题是，看上去态度截然相反的欧盟成员国，为什么会同时对乌克兰农产品说“不”呢？

△路透社：波兰副总理卡钦斯基15日表示，波兰仍然是乌克兰的朋友。“但对于每个国家、每个政府而言，在任何情况下一个好政府的责任都是保护其公民的利益”。

“团结通道”没能实现“团结”

这就要说到欧盟跟随美国“挺乌制裁”衍生出来的粮食问题了。

乌克兰危机全面升级后，因担心作为“欧洲粮仓”的乌克兰出口受阻“威胁全球粮食安全”，欧盟委员会去年5月开辟了一条过境波兰、匈牙利和罗马尼亚等国的“团结通道”，旨在利用欧盟国家所有陆路运输方式和基础设施帮助乌克兰农产品通过欧盟出口到第三方，并为此暂时取消了相应的关税和配额。

△欧盟“团结通道”项目网页截图

“团结通道”建立后，乌克兰粮食出口的大约一半被转移到了这条陆路通道。但由于物流不畅等原因，大量更廉价的乌克兰粮食滞留过境国，并涌入当地市场造成供过于求，进而压低了粮价，引起当地农民强烈不满。

最近几周，东欧多国频频爆发农民示威，给当地政府带来巨大压力。

△欧洲动态网：欧盟委员会承认，尽管“团结通道”有助于增加乌克兰的粮食出口，但大部分粮食滞留在了过境的欧盟国家，几乎无法到达有需要的第三国。

原本要用来“维护全球粮食安全”的乌克兰粮食不仅没能送到急需的国家和地区，反而成了欧盟的负担；而同样可以帮助维护全球粮食安全的俄罗斯，却遭遇到“有粮食也难出口”的困境。

俄罗斯和乌克兰都是全球重要的农产品生产和出口国。不仅如此，俄罗斯在世界化肥市场上也占据主导地位。

乌克兰危机升级以来，美西方在对俄罗斯实施多轮制裁同时，一直信誓旦旦地保证制裁并不涉及农业相关商品的生产、销售和运输。

由此，去年7月，俄罗斯、乌克兰分别与联合国和土耳其签署一揽子协议，同意乌克兰恢复从黑海港口外运粮食，同时确保俄罗斯的农产品和化肥外运不受限制。

可后来的事实似乎并非如此。

数月以来，俄罗斯多次指责美西方设置种种隐性壁垒，在支付、物流和保险等各方面限制俄农产品和化肥出口。

更重要的是，俄罗斯粮食贸易均通过俄农业银行进行结算，而该行是最早被美西方移出“环球银行间金融通信协会”（SWIFT）系统的制裁对象之一。

△英国广播公司（BBC）报道截图

“不制裁”比“制裁”更阴险

到现在为止，黑海港口农产品外运协议已两次续签。

第一次延期120天，已于3月中旬结束。

而在3月第二次商谈续签事宜时，俄罗斯只同意将协议减半延长60天，至5月18日到期。

△美国消费者新闻与商业频道（CNBC）网站：俄罗斯警告，俄方能否在5月续签协议，取决于美西方在未来两个月里做了什么。

俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，协议涉及俄罗斯利益的部分条款“到目前为止并没有奏效”。

“没有什么协议能够单腿站立，必须两条腿。就这一点而言，从目前的协议执行情况判断，（俄方下次续签协议的）前景不太乐观。”

△路透社报道截图

对此，曾努力促成协议签署的联合国急在心里。

联合国秘书长发言人迪雅里克表示，为确保协议涉及俄罗斯粮食和化肥出口的部分得到执行，联合国正在与SWIFT管理层以及其他有关方面讨论允许俄罗斯银行回归该系统的可能性。

但他同时承认，联合国并没有权限向SWIFT系统以及对俄实施单边制裁的国家直接下达指令。

△“今日俄罗斯”电视台网站报道截图

俄乌农产品出口各自出现状况，对于全球粮食市场来说肯定不是好事。

联合国世界粮食计划署本月警告，如果黑海粮食外运走廊被关闭，将导致全球谷物价格再度飙升，今年的粮食不安全状况仍处于前所未有的水平。

△路透社报道截图

但是，这种现状足以让美国放松对俄制裁、哪怕是仅仅消除俄罗斯粮食和化肥出口障碍吗？恐怕很难。

讽刺的是，近期惊爆的五角大楼“泄密门”也出卖了美国的真实用心。

据报道，部分泄密文件涉及到了联合国秘书长古特雷斯及其副手之间的私人对话，包括有关黑海粮食外运协议的对话。

而这些文件显示，美国认为，古特雷斯在谈判续签该协议时“过于同情”俄罗斯，“破坏了让莫斯科为其在乌克兰的行为负责的更广泛努力”。

△英国《卫报》报道截图

根据世界粮食计划署日前发布的报告，全球有一半人口依赖使用化肥种植的粮食。“随着今年世界大部分地区种植季节的临近，让所有农民都能以负担得起的价格快速获得所需化肥至关重要”。

鉴于俄罗斯化肥出口持续受限或将影响世界各地的粮食生产，世界经济论坛（WEF）的《2023年全球风险报告》已将“迫在眉睫的粮食供应危机”列为世界面临的重大威胁之一。

WEF国际贸易与投资主管肖恩·多尔蒂明确指出，贸易便利化是促进俄罗斯化肥出口到全球的有效方式。“出口限制会在全球范围内具有传染性，所以在可能的情况下，有关国家应避免实施这些限制”。

△世界经济论坛网站报道截图

素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》

策划丨王坚

记者丨王雨芊

编辑丨杨楠

签审丨王坚

监制丨关娟娟